Gambar gettySerangan militan mematikan minggu lalu di Pahalgam di Kashmir yang dikelola India, yang merenggut 26 kehidupan sipil, telah menyalakan kembali rasa suram déjà vu untuk pasukan keamanan dan diplomat India.
Ini adalah tanah yang akrab. Pada tahun 2016, setelah 19 tentara India tewas di URI, India meluncurkan “serangan bedah” di seberang garis kontrol – perbatasan de facto antara India dan Pakistan – menargetkan pangkalan militan.
Pada tahun 2019, pemboman Pulwama, yang menewaskan 40 personel paramiliter India, mendorong serangan udara jauh ke dalam Balakot – tindakan pertama di dalam Pakistan sejak 1971 – memicu serangan balasan dan pertempuran udara udara.
Dan sebelum itu, serangan Mumbai 2008 yang mengerikan – pengepungan 60 jam di hotel, stasiun kereta api, dan pusat Yahudi – mengklaim 166 nyawa.
Setiap kali, India telah menahan kelompok militan yang berbasis di Pakistan yang bertanggung jawab atas serangan itu, menuduh Islamabad secara diam -diam mendukung mereka – tuduhan yang ditolak oleh Pakistan secara konsisten.
Sejak 2016, dan terutama setelah serangan udara 2019, ambang batas untuk eskalasi telah bergeser secara dramatis. Pemogokan lintas batas dan udara oleh India telah menjadi norma baru, memprovokasi pembalasan dari Pakistan. Ini semakin mengintensifkan situasi yang sudah tidak stabil.
Sekali lagi, para ahli mengatakan, India menemukan dirinya berjalan di tali antara eskalasi dan pengekangan – keseimbangan respons dan pencegahan yang rapuh. Satu orang yang memahami siklus yang berulang ini adalah Ajay Bisaria, mantan Komisaris Tinggi India ke Pakistan selama serangan Pulwama, yang menangkap akibatnya dalam memoarnya, Anger Management: Hubungan Diplomatik yang bermasalah antara India dan Pakistan.
Gambar getty“Ada persamaan yang mencolok antara setelah pemboman Pulwama dan pembunuhan di Pahalgam,” kata Bisaria kepada saya pada hari Kamis, 10 hari setelah serangan terakhir.
Namun, ia mencatat, Pahalgam menandai pergeseran. Tidak seperti Pulwama dan Uri, yang menargetkan pasukan keamanan, serangan ini melanda warga sipil – wisatawan dari seluruh India – membangkitkan kenangan serangan Mumbai 2008. “Serangan ini membawa unsur -unsur Pulwama, tetapi lebih banyak lagi dari Mumbai,” jelasnya.
“Kami sekali lagi dalam situasi konflik, dan ceritanya berlangsung dengan cara yang sama,” kata Bisaria.
Seminggu setelah serangan terakhir, Delhi bergerak cepat dengan langkah -langkah pembalasan: menutup penyeberangan perbatasan utama, menangguhkan perjanjian berbagi air utama, mengeluarkan diplomat, dan menghentikan sebagian besar visa untuk warga negara Pakistan – yang diberikan berhari -hari untuk pergi. Pasukan di kedua belah pihak telah bertukar senjata kecil yang terputus-putus melintasi perbatasan dalam beberapa hari terakhir.
Delhi juga melarang semua pesawat Pakistan – komersial dan militer – dari wilayah udara, mencerminkan langkah Islamabad sebelumnya. Pakistan membalas dengan suspensi visa sendiri dan menangguhkan perjanjian damai tahun 1972 dengan India. (Kashmir, diklaim secara penuh oleh India dan Pakistan tetapi dikelola dalam beberapa bagian oleh masing-masing, telah menjadi titik nyala antara dua negara bersenjata nuklir sejak partisi mereka pada tahun 1947.)
Ajay BisariaDalam memoarnya, Bisaria menceritakan tanggapan India setelah serangan Pulwama pada 14 Februari 2019.
Dia dipanggil ke Delhi pada pagi hari setelahnya, karena pemerintah bergerak cepat untuk menghentikan perdagangan – Mencabut status negara Pakistan yang paling disukaidiberikan pada tahun 1996. Pada hari -hari berikutnya, Komite Kabinet untuk Keamanan (CCS) memberlakukan bea cukai 200% untuk barang -barang Pakistan, secara efektif mengakhiri impor, dan menangguhkan perdagangan di perbatasan tanah di Wagah.
Bisaria mencatat bahwa serangkaian langkah yang lebih luas juga diusulkan untuk mengurangi keterlibatan dengan Pakistan, yang sebagian besar kemudian diimplementasikan.
Mereka termasuk menangguhkan kereta lintas batas yang dikenal sebagai Samjhauta Express, dan layanan bus yang menghubungkan Delhi dan Lahore; Menunda pembicaraan antara penjaga perbatasan di kedua belah pihak dan negosiasi atas koridor Kartarpur yang bersejarah ke salah satu kuil paling suci Sikhisme, menghentikan penerbitan visa, berhenti melintasi perbatasan, melarang perjalanan India ke Pakistan, dan menangguhkan penerbangan antara kedua negara.
“Betapa sulitnya membangun kepercayaan, pikir saya. Dan betapa mudahnya untuk menghancurkannya,” tulis Mr Bisaria.
“Semua langkah-langkah pembangunan kepercayaan yang direncanakan, dinegosiasikan, dan diimplementasikan selama bertahun-tahun dalam hubungan yang sulit ini, dapat dipangkas pada notepad kuning dalam hitungan menit.”
Kekuatan Komisi Tinggi India di Islamabad dikurangi dari 110 menjadi 55 setelah Pulwama. (Sekarang berdiri pada usia 30 setelah serangan Pahalgam.) India juga meluncurkan serangan diplomatik.
Sehari setelah serangan itu, yang saat itu Menteri Luar Negeri Vijay Gokhale memberi pengarahan kepada utusan dari 25 negara-termasuk AS, Inggris, Cina, Rusia, dan Prancis-tentang peran Jaish-e-Mohammad (JEM), kelompok militan yang berbasis di Pakistan di belakang pemboman itu, dan menuduh Pakistan menggunakan terorisme sebagai kebijakan negara. Jem, yang ditunjuk sebagai organisasi teroris oleh India, PBB, Inggris, dan AS, telah mengklaim bertanggung jawab atas pemboman tersebut.
AfpSerangan diplomatik India berlanjut pada 25 Februari, 10 hari setelah serangan itu, mendorong penunjukan Kepala Jem Masood Azhar sebagai teroris oleh Komite Sanksi PBB dan inklusi pada “daftar teror otonom” UE.
Sementara ada tekanan untuk membatalkan Perjanjian Perairan Indus – Perjanjian Berbagi Air Sungai Key – India memilih untuk menahan data apa pun di luar kewajiban perjanjian, Mr Bisaria menulis. Sebanyak 48 perjanjian bilateral ditinjau untuk penangguhan yang mungkin. Pertemuan semua partai diadakan di Delhi, menghasilkan resolusi bulat.
Pada saat yang sama, saluran komunikasi tetap terbuka-termasuk hotline antara direktur jenderal kedua negara operasi militer (DGMO), tautan utama untuk kontak militer-ke-militer, serta kedua komisi tinggi. Pada 2019, seperti sekarang, Pakistan mengatakan serangan itu adalah “operasi bendera palsu”.
Sama seperti kali ini Tindakan keras di Kashmir menyaksikan penangkapan lebih dari 80 “pekerja overground” – pendukung lokal yang mungkin telah memberikan bantuan logistik, tempat tinggal, dan intelijen kepada militan dari kelompok yang berbasis di Pakistan. Rajnath Singh, saat itu menteri dalam negeri India, mengunjungi Jammu dan Kashmir, dan berkas pada serangan itu dan diduga para pelaku disiapkan.
Dalam sebuah pertemuan dengan Menteri Luar Negeri Sushma Swaraj, Bisaria mengatakan kepadanya bahwa “bahwa pilihan diplomatik India dalam menangani serangan teroris seperti ini terbatas”.
“Dia memberi saya kesan bahwa beberapa tindakan sulit di tikungan, setelah itu, saya harus mengharapkan peran diplomasi untuk berkembang,” tulis Bisaria.
Pada tanggal 26 Februari, serangan udara India – yang pertama melintasi perbatasan internasional sejak 1971 – menargetkan kamp pelatihan JEM di Balakot.
Enam jam kemudian, Menteri Luar Negeri India mengumumkan pemogokan telah membunuh “sejumlah besar” militan dan komandan. Pakistan dengan cepat membantah klaim itu. Lebih banyak pertemuan tingkat tinggi diikuti di Delhi.
AfpKrisis meningkat secara dramatis keesokan paginya, 27 Februari, ketika Pakistan meluncurkan serangan udara pembalasan.
Dalam dogfight berikutnya, sebuah jet tempur India ditembak jatuh, dan pilotnya, komandan sayap Abhinandan Varthaman, dikeluarkan dan mendarat di Kashmir yang dikelola Pakistan. Ditangkap oleh pasukan Pakistan, penahanannya di wilayah musuh memicu gelombang kepedulian nasional dan semakin meningkatkan ketegangan antara dua tetangga bersenjata nuklir.
Bisaria menulis India mengaktifkan beberapa saluran diplomatik, dengan utusan AS dan Inggris yang menekan Islamabad. Pesan India adalah “setiap upaya Pakistan untuk meningkatkan situasi lebih lanjut atau menyebabkan kerusakan pada pilot akan menyebabkan eskalasi oleh India.”
Perdana Menteri Pakistan Imran Khan mengumumkan pembebasan pilot pada 28 Februari, dengan penyerahan itu terjadi pada 1 Maret di bawah Protokol Perang. Pakistan mempresentasikan langkah itu sebagai “gerakan niat baik” yang ditujukan untuk menghilangkan ketegangan.
Pada 5 Maret, dengan debu yang menetap dari Pulwama, Balakot, dan kembalinya pilot, suhu politik India telah mendingin. Komite Kabinet Keamanan memutuskan untuk mengirim Komisaris Tinggi India kembali ke Pakistan, menandakan pergeseran ke arah diplomasi.
“Saya tiba di Islamabad pada 10 Maret, 22 hari setelah pergi setelah Pulwama. Pertukaran militer paling serius sejak Kargil telah berjalan dalam waktu kurang dari sebulan,” tulis Bisaria, tulis
“India bersedia memberikan diplomasi kuno kesempatan lain …. Ini, dengan India telah mencapai tujuan strategis dan militer dan Pakistan telah mengklaim gagasan kemenangan bagi audiens domestiknya.”
AfpBisaria menggambarkannya sebagai “waktu pengujian dan menarik” untuk menjadi diplomat. Kali ini, ia mencatat, perbedaan utama adalah bahwa targetnya adalah warga sipil India, dan serangan itu terjadi “ironisnya, ketika situasi di Kashmir telah meningkat secara dramatis”.
Dia memandang eskalasi sebagai hal yang tak terhindarkan, tetapi mencatat ada juga “naluri de-eskalasi di samping insting eskalasi”. Ketika Komite Kabinet untuk Keamanan (CCS) bertemu selama konflik semacam itu, ia mengatakan, keputusan mereka menimbang dampak ekonomi konflik dan mencari langkah -langkah yang melukai Pakistan tanpa memicu reaksi terhadap India.
“Bahasa tubuh dan optik serupa (kali ini),” katanya, tetapi menyoroti apa yang dia lihat sebagai langkah paling signifikan: ancaman India untuk membatalkan Perjanjian Perairan Indus. “Jika India menindaklanjuti ini, itu akan memiliki konsekuensi jangka panjang dan serius bagi Pakistan.”
“Ingat, kita masih di tengah krisis,” kata Mr Bisaria. “Kami belum melihat tindakan kinetik (militer).”
