Amerika Disfanged WTO. India menginginkan taringnya kembali

Setelah pertemuan menteri perdagangan di Paris kemarin, Menteri Perdagangan & Industri Piyush Goyal mengatakan India telah mengidentifikasi pemulihan mekanisme penyelesaian perselisihan di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) sebagai prioritas pertama bagi para anggota.

Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) telah lama berfungsi sebagai landasan sistem perdagangan global, menyediakan platform terstruktur untuk menyelesaikan perselisihan di antara negara -negara anggota. Namun, sejak 2019, mekanisme penyelesaian sengketa WTO secara efektif dilumpuhkan, terutama karena pemblokiran janji temu sistematis Amerika kepada badan banding. Tarif tajam Trump di negara -negara lain datang dengan rasa impunitas karena dia tahu mekanisme penyelesaian sengketa WTO ada dalam limbo.

AS menginginkan sistem dua tingkat WTO dari mekanisme penyelesaian perselisihan untuk tetap lumpuh dan tidak bermaksud mengembalikan badan banding. AS telah mengklaim bahwa penyelesaian sengketa WTO telah menjadi identik dengan litigasi, yang berkepanjangan, mahal dan kontroversial. Namun, negara-negara berkembang adalah pandangan yang kuat bahwa sistem dua tingkat, yang meliputi panel dan badan banding, merupakan hal mendasar untuk kelancaran fungsi mekanisme penyelesaian perselisihan.
Kelumpuhan badan banding merusak peran WTO sebagai wasit netral dalam sengketa perdagangan. Tanpa mekanisme penyelesaian perselisihan yang berfungsi, negara -negara memiliki lebih sedikit jalan untuk menantang praktik perdagangan yang tidak adil, yang mengarah pada potensi peningkatan tindakan perdagangan dan pembalasan secara unilateral. Negara -negara yang lebih kecil dan berkembang, yang sering mengandalkan mekanisme penyelesaian sengketa WTO untuk melindungi kepentingan perdagangan mereka, secara tidak proporsional dipengaruhi oleh kelumpuhannya. Negara -negara ini memiliki sumber daya yang lebih sedikit untuk mengejar jalan penyelesaian sengketa alternatif dan mungkin menemukan diri mereka kurang menguntungkan dalam negosiasi perdagangan global.

Bagaimana Amerika melumpuhkan WTO

Ada dua cara utama untuk menyelesaikan perselisihan setelah pengaduan telah diajukan di WTO – negara -negara menemukan solusi yang disepakati bersama, terutama selama fase konsultasi bilateral; dan melalui ajudikasi, yang termasuk keputusan oleh panel dan jika tidak puas, menantang putusan itu di badan banding. Badan banding adalah lembaga puncak untuk mengadili perselisihan. Kelancaran fungsi mekanisme penyelesaian sengketa WTO menghantam hambatan ketika AS memblokir penunjukan anggota di badan banding. Meskipun berhenti berfungsi pada tahun 2019, panel masih berfungsi.
AS tidak memiliki veto formal seperti anggota tetap Dewan Keamanan PBB, tetapi dalam praktiknya, ketergantungan WTO pada konsensus memberikan setiap negara, termasuk AS, veto de facto atas janji temu. Pemblokiran janji temu Amerika yang terus -menerus telah mencegah kuorum (minimum tiga juri) terpenuhi sejak Desember 2019, melumpuhkan seluruh badan banding, yang berarti bahwa keputusan panel tidak dapat lagi diajukan banding, atau jika diajukan banding, dibiarkan dalam limbo, menciptakan kekosongan hukum.
Ketidakpuasan Amerika terhadap proses penyelesaian sengketa WTO berasal dari awal 2000 -an. Awalnya, AS menyatakan keprihatinan atas apa yang dianggapnya sebagai penjangkauan hukum oleh badan banding. AS berpendapat bahwa badan banding menafsirkan aturan WTO dengan cara yang melampaui maksud asli negara -negara anggota. Hal ini menyebabkan AS memblokir pengangkatan kembali anggota tertentu, menandakan awal upayanya untuk membentuk kembali mekanisme penyelesaian perselisihan.
Pada Mei 2016, Perwakilan Perdagangan AS mengatakan akan memblokir pengangkatan kembali anggota Korea Selatan untuk masa jabatan kedua karena keberatan dengan perannya dalam serangkaian keputusan yang tidak disetujui oleh AS. AS menginginkan anggota WTO, bukan badan banding, untuk menyetujui layanan berkelanjutan dari mantan anggota.

Kebijakan tarif agresif Trump telah meremehkan WTO sejak masa jabatan sebelumnya. Selama masa jabatan pertamanya di 2017-21, Trump melumpuhkan pengadilan ajudikasi top WTO dengan memblokir janji temu hakim-status yang berlanjut hari ini-dan mengumumkan tarif impor baja dan aluminium AS. Kali ini, ia dengan tajam meningkatkan permainan tarifnya.

Terlepas dari harapan pergeseran kebijakan, administrasi Biden tidak mengambil langkah -langkah signifikan untuk mengembalikan badan banding. AS terus memblokir janji temu, mengutip kekhawatiran atas interpretasi badan banding terhadap aturan perdagangan dan dampaknya terhadap kedaulatan AS.

Tahun lalu di bulan November, Kepala WTO Ngozi Okonjo-Iweala diangkat kembali untuk masa jabatan kedua setelah tidak ada orang selain dia melemparkan topi mereka untuk memimpin pengawas perdagangan global. Kurangnya kompetisi tidak mengejutkan bagi pengamat WTO yang menguatkan untuk periode tarif tit-for-for-tat yang berantakan di bawah Trump. Mantan perwakilan perdagangannya Robert Lighthizer telah memanggilnya “sekutu Cina di Jenewa” dalam gesekan yang jelas atas dukungannya untuk negara -negara berkembang – status Beijing yang saat ini dinikmati di WTO. Pada tahun 2020, pemerintahan Trump berusaha untuk memblokir masa jabatan pertamanya dan dia mendapatkan dukungan kami ketika Biden menggantikan Trump di Gedung Putih.

Mengapa AS ingin tetap ompong
Tindakan AS dapat dipahami melalui beberapa motivasi utama. Ini telah mengkritik badan banding atas apa yang dianggapnya sebagai penjangkauan yudisial, terutama mengenai interpretasi aturan perdagangan. AS berpendapat bahwa badan banding telah memperluas mandatnya melampaui apa yang disepakati oleh negara -negara anggota. AS menyatakan keprihatinan bahwa keputusan badan banding melanggar kedaulatan nasional, terutama ketika mereka bertentangan dengan hukum dan kebijakan domestik.

AS telah mengangkat masalah mengenai ketidakseimbangan perdagangan dan subsidi yang disediakan oleh negara lain, khususnya Cina. AS berpendapat bahwa keputusan Badan Banding telah menghambat kemampuannya untuk mengatasi masalah ini secara efektif.

Pendukung AS untuk reformasi komprehensif terhadap mekanisme penyelesaian sengketa WTO, termasuk perubahan fungsi dan otoritas badan banding. Namun, itu telah memulai ide -ide reformasi ini hanya secara informal di mana banyak negara lain, terutama yang lebih kecil, tidak dapat mengungkapkan pandangan mereka. Pada keputusan menteri ke -13 di Abu Dhabi tahun lalu, India menuntut agar proses multilateral yang efektif harus transparan dan inklusif, dan ada kebutuhan untuk melibatkan lebih banyak negara dalam proses reformasi. Biasanya di WTO, pembicaraan melalui proses formal melibatkan pengajuan makalah tentang masalah ini untuk diskusi di antara semua anggota.